特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體， 是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口， 也是目前大力推進(jìn)的重要任務(wù) 。 按規(guī)劃， 2020 年，中國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、 富有活力的特色小鎮(zhèn)。但是，這個(gè)過程當(dāng)中也存在許多問題。
例如，不久前，北京市旅游委首次出臺(tái)了《旅游特色小鎮(zhèn)設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》。明確定義了市內(nèi)旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)旅游資源豐富、景觀風(fēng)貌特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚，具備一定旅游接待能力，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位的地域單元�！�旅游特色小鎮(zhèn)設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》從基本要求、設(shè)施要求、交通要求、餐飲住宿及購(gòu)物標(biāo)準(zhǔn)等提出了具體內(nèi)容。在發(fā)展京味特色旅游小鎮(zhèn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)原生文化與旅游文化共生互融。
在交通方面，提出小鎮(zhèn)的外部交通干線及場(chǎng)(站)宜有可達(dá)小鎮(zhèn)的導(dǎo)向標(biāo)志。在旅游購(gòu)物方面，要求購(gòu)物服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)環(huán)境整潔，秩序良好，無(wú)圍追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象。從消除景區(qū)安全隱患的角度，旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)合理調(diào)整控制游客流量，符合景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則的要求。
那么，旅游小鎮(zhèn)如何建設(shè)呢？
一、旅游小鎮(zhèn)概念解析
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旅游小鎮(zhèn)是指以開發(fā)當(dāng)?shù)鼐哂袃r(jià)值的自然或人文景觀為基礎(chǔ)，以整體景區(qū)化為核心特質(zhì)，以休閑核心為增長(zhǎng)極，以旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展為目的的一種有效的、自然生長(zhǎng)的、社會(huì)化的、政府支持與市場(chǎng)化的運(yùn)作相結(jié)合的一種就地城鎮(zhèn)化模式。
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1、吸引核是旅游小鎮(zhèn)存在的前提
旅游小鎮(zhèn)的特色旅游吸引力體系應(yīng)具有一定的文化、歷史、藝術(shù)、科學(xué)、養(yǎng)生等價(jià)值的核心旅游實(shí)體、景觀節(jié)點(diǎn)、旅游活動(dòng)、建筑風(fēng)貌、多樣業(yè)態(tài)和特色生活方式。
2、以休閑產(chǎn)業(yè)的聚集為基礎(chǔ)
旅游引導(dǎo)的小鎮(zhèn)發(fā)展更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的休閑產(chǎn)業(yè)聚集，即休閑業(yè)態(tài)的多樣化形成的旅游休閑業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
3、旅居一體化的基礎(chǔ)設(shè)施
旅游小鎮(zhèn)與旅游景區(qū)、建制村鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性，因此在構(gòu)建旅游小鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)充分考慮居民及游客的需求，構(gòu)建生活化的服務(wù)系統(tǒng)。
4、社區(qū)參與和居民收益的最大化
作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，應(yīng)在吸引社區(qū)參與、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)居民增收等方面有較強(qiáng)的作用。提升產(chǎn)業(yè)、扶貧扶農(nóng)、促進(jìn)效益是其建設(shè)的重要目的。
5、優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境
旅游小鎮(zhèn)的人居環(huán)境應(yīng)具備低碳環(huán)保，設(shè)施齊全，秩序井然，文化娛樂氛圍濃郁，精神文明生活健康、豐富等特點(diǎn)。
6、高效的管理系統(tǒng)
旅游小鎮(zhèn)管理相對(duì)復(fù)雜，應(yīng)建立獨(dú)立的專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一的綜合管理，明確所有者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離、有效制衡，提升管理效率。
7、完善的保障體系
旅游小鎮(zhèn)的保障體系應(yīng)包括城鎮(zhèn)發(fā)展保障體系（教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等）、旅游專項(xiàng)保障系統(tǒng)（發(fā)展資金保障、旅游安全保障、醫(yī)療救援保障、營(yíng)銷體系保障等）。
8、較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力
旅游小鎮(zhèn)應(yīng)形成特色主題，具備較強(qiáng)的旅游市場(chǎng)輻射力，休閑業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好，游客抽樣調(diào)查滿意率較高。接待海內(nèi)外游客達(dá)到一定規(guī)模。
旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃設(shè)計(jì)
二、核心價(jià)值
旅游小鎮(zhèn)核心的價(jià)值，其實(shí)是產(chǎn)城一體化發(fā)展的創(chuàng)新模式。打造旅游吸引核是旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的前提；構(gòu)建休閑聚集中心，留下游客的消費(fèi)；多業(yè)態(tài)的消費(fèi)聚集結(jié)構(gòu)需要大量就業(yè)人口，由此形成本地就業(yè)人口的聚集。
三、成長(zhǎng)模式
1、核心吸引力的構(gòu)建和游客量是休閑小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的前提；
2、休閑聚集是旅游小鎮(zhèn)成長(zhǎng)的關(guān)鍵；
3、泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化是旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的主要形式；
4、居住發(fā)展帶的形成是旅游小鎮(zhèn)的核心基礎(chǔ)；
5、城市配套體系完善是旅游小鎮(zhèn)成長(zhǎng)和建設(shè)的必要支撐。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定
旅游小鎮(zhèn)等級(jí)評(píng)價(jià)細(xì)則包括《旅游小鎮(zhèn)評(píng)分細(xì)則》與《旅游小鎮(zhèn)的游客滿意度及社區(qū)居民滿意度評(píng)分細(xì)則》兩部分。對(duì)于小鎮(zhèn)的評(píng)分細(xì)則分為評(píng)分項(xiàng)和加分項(xiàng)。評(píng)分細(xì)則通過八大體系對(duì)旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)價(jià)：旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)、旅游產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)、旅游產(chǎn)品的聚集程度和吸引力、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)休閑體系、社區(qū)參與程度與社區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)、管理與保障、環(huán)境與保護(hù)，創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用等方面。
通過對(duì)旅游小鎮(zhèn)的研究及國(guó)內(nèi)相關(guān)類型評(píng)定指標(biāo)的借鑒，得出旅游小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，共七大項(xiàng)，1000分。加分項(xiàng)是100分，重點(diǎn)從國(guó)家政策幫扶和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域兩個(gè)角度加分。旅游小鎮(zhèn)的游客滿意度及社區(qū)居民滿意度評(píng)分細(xì)則。
無(wú)容置疑，以旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手是供給側(cè)改革的一大創(chuàng)新。
然而，智慧城市中國(guó)首席咨詢師周智勇（微信號(hào) szsimonz ）分析認(rèn)為，從許多古鎮(zhèn)的歷史形成、發(fā)展、沒落和復(fù)興可見，當(dāng)今便捷的交通是促進(jìn)旅游小鎮(zhèn)人流快速聚集和消退的根本原因。大規(guī)模建設(shè)各種不同功能組合的旅游小鎮(zhèn)，各地情況差異很大，其普遍矛盾在于：
1、投資回報(bào)期長(zhǎng)，償債壓力大；
2、短租游客很多，常住人口少，高峰期配套服務(wù)承載能力差；
3、中心城市吸納就業(yè)和服務(wù)人口的能力強(qiáng)，旅游小鎮(zhèn)難以獲得同等的公共服務(wù)能力；
4、產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展尚需時(shí)間積累，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)及聚集能力差異很大。
